安徽立法監(jiān)管公共資源交易 從源頭破解“九龍治水＂
來源：大勤項目管理 發(fā)布時間：2017-08-31
? ? ? ?曾幾何時，公共資源交易監(jiān)管職責(zé)分屬若干部門，各部門之間監(jiān)管標準不一、行業(yè)壁壘森嚴，可謂“九龍治水”；有的法定行業(yè)主管部門既是項目的監(jiān)督者，又是項目管理者和實施者，集項目決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”，容易滋生腐敗；多頭管理、各自為政的監(jiān)管體制，增加了行政成本，降低了行政效率，導(dǎo)致監(jiān)管錯位缺位不到位。
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?????? 針對傳統(tǒng)分散的公共資源交易監(jiān)管模式存在管辦不分、責(zé)任缺失、效率低下等弊端，近年來，安徽省探索推進公共資源交易監(jiān)管體制改革，省政府出臺規(guī)章統(tǒng)籌規(guī)劃全省公共資源交易監(jiān)管體制架構(gòu)，合肥、淮南兩市通過地方立法授權(quán)，蚌埠市通過行政劃轉(zhuǎn)，黃山等市通過部門委托，將分散在有關(guān)部門的公共資源交易監(jiān)管職責(zé)，賦予一個新設(shè)立的綜合管理機構(gòu)集中行使，初步構(gòu)建形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，提升了公共資源交易監(jiān)管成效，規(guī)范了公共資源交易行為，提高了公共資源交易效率和效益。
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?????? 立法統(tǒng)領(lǐng)安徽“嘗鮮”
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?????? 回顧立法引領(lǐng)改革的過程，安徽再一次走在了全國各省份的前列。
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?????? 2013年4月，為落實重大改革于法有據(jù)要求，進一步鞏固和擴大改革工作成效，經(jīng)省人大常委會批準，合肥市頒布了全國首部公共資源交易地方性法規(guī)《合肥市公共資源交易管理條例》。
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?????? 2014年11月，淮南市也頒布了《淮南市公共資源交易管理條例》，以法規(guī)授權(quán)方式，解決了合肥、淮南兩市公共資源交易綜合監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分離問題。
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?????? 2014年11月，省政府頒布了全國首部省級規(guī)范公共資源交易監(jiān)管的政府規(guī)章《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，明確了經(jīng)省人民政府批準，市、縣人民政府可以相對集中公共資源交易領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，為市縣兩級深化改革提供了重要依據(jù)。
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?????? 2015年12月，依據(jù)《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)省政府同意，蚌埠市政府決定在公共資源交易領(lǐng)域推行相對集中行政處罰權(quán)試點并取得成功。蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理局被列為市政府行政機構(gòu)，將分散在財政、住建、水利、交通、國土、經(jīng)信、工商質(zhì)監(jiān)等7個部門的64項、142個法條規(guī)定的有關(guān)公共資源交易監(jiān)管職責(zé)，全部劃轉(zhuǎn)由該局集中行使，從根本上解決了公共資源交易綜合監(jiān)管機構(gòu)的行政處罰主體資格問題。
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?????? 2016年，省政府將深入推進公共資源交易監(jiān)管體制改革列入省“十三五”規(guī)劃。
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?????? 2017年，按照省委省政府部署，省編辦正結(jié)合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點，深入推進公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)改革。
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?????? 與此同時，安徽各地不斷完善機制，防范風(fēng)險。2015年以來，為規(guī)范和約束行政權(quán)力運行，合肥、蚌埠、淮南等市綜合監(jiān)管機構(gòu)均建立了嚴格規(guī)范的權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單”制度，進一步樹牢依法行政意識，厘清行政權(quán)力邊界，強化行政監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一行政監(jiān)管標準，規(guī)范行政執(zhí)法行為。同步推進涉訴事項處理立案、調(diào)查、審核、決策、執(zhí)行“五分離”工作機制，防范自由裁量權(quán)過于集中，最大限度降低綜合監(jiān)管風(fēng)險，預(yù)防因執(zhí)法人員自身腐敗而帶來執(zhí)法不公。
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?????? 規(guī)范管理預(yù)防貪腐
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?????? 近年來的改革成效顯示，推行公共資源交易綜合監(jiān)管，有效克服了分散監(jiān)管帶來的行政監(jiān)督缺位錯位不到位以及同體監(jiān)督等弊端，徹底解決了公共資源交易行政監(jiān)督推諉扯皮等問題，強化了公共資源交易事中事后監(jiān)管，僅2016年，合肥市就受理各類投訴、信訪舉報事項306件，依法處理違法違規(guī)投標人114家，對20家嚴重違法違規(guī)投標人累計罰款668萬元；蚌埠市共對92起違法違規(guī)案件進行了處罰，涉及95家企業(yè)和77名個人，處罰金額752萬元，有效遏制了借用資質(zhì)投標、圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，規(guī)范了公共資源交易秩序，提高了公共資源交易效率和效益。
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?????? 更重要的是，推進公共資源交易監(jiān)管體制改革，建立公共資源交易決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制，克服了同體監(jiān)督等弊端，促進了公共資源交易領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，為全面推進法治安徽建設(shè)作出了積極貢獻。
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